這篇文章「Program Drift: The Rational Road to Policy Perversity」的主要內容包括：
- 定義和現象：文章解釋了「計劃漂移」的概念，這種現象是指由一系列合理的行動所構成，雖然單獨看來是正確的，但它們累積起來卻產生了相反的結果，即政策錯誤。它強調了這種漂移如何發生在隨著時間演變的政策或計劃中。
- 計劃漂移的原因：文章指出，計劃漂移可能是由環境變化、官僚機構的動態以及客戶壓力等因素引起的。該現象通常出現在複雜且長期的政策領域，尤其是那些試圖解決不明確或相互矛盾的目標的情況。
- 非營利住房計劃的案例研究：文章深入研究了1975年至1990年的加拿大非營利住房計劃，分析了計劃在這一時期如何從最初的目標偏離，最終導致類似於它最初旨在替代的公共住房項目。
- 影響和結果：計劃漂移可能會導致政策結果與最初的預期相反，甚至可能加劇最初試圖解決的問題。文章探討了該過程如何導致非營利住房計劃演變成大規模、高密度、官僚化的項目，這正是它們最初試圖避免的。
- 解決方案和預防措施：最後，文章提出了一些建議，以減少計劃漂移的可能性。這些建議包括：設計較少複雜的計劃，增加利益相關者的數量，以及對每個項目進行持續的監控和評估。
總體而言，這篇文章強調了政策制定過程中的不確定性和風險，以及如何在政策執行中避免計劃漂移。
加拿大非營利住房計劃
加拿大非營利住房計劃（Canadian Non-Profit Housing Program）是一個旨在為低收入和中等收入家庭提供經濟適用住房的計劃，與傳統的公共住房不同，其特點在於非營利組織的參與和管理。以下是該計劃的主要特徵和目的：
- 社區基礎：計劃設計為由社區基礎的組織（如慈善團體、宗教組織和社會服務機構）管理和運營，以促進社區參與和包容性。
- 多樣性和融合：該計劃最初旨在提供中低密度的住房，鼓勵不同收入階層的家庭住在一起，以促進社區融合。
- 政府支持：加拿大聯邦政府通常會通過加拿大抵押和住房公司（Canada Mortgage and Housing Corporation，CMHC）提供資金和政策支持。這些資金用於補貼建設和運營成本，使非營利組織能夠提供較低租金的住房。
- 租金補貼：非營利住房計劃通常包括租金補貼機制，以確保低收入家庭能夠承擔住房費用。
- 目標多樣性：該計劃的目標包括為家庭、老人和有特殊需求的人士提供住房，並通常針對特定的社會群體或需求。
然而，該計劃在運行過程中也面臨一些挑戰和困難，包括：
- 計劃漂移：在某些情況下，原本旨在促進融合和社區參與的計劃可能會因不同的原因而變得官僚化，偏離了最初的目標。
- 資金和成本：提供非營利住房需要大量資金和持續的政府支持，成本控制是該計劃的一個挑戰。
- 管理和問責：非營利組織在管理和問責方面可能面臨困難，這可能影響計劃的有效性。
總體而言，加拿大非營利住房計劃在提供經濟適用住房方面發揮了重要作用，但也需要應對一系列挑戰，以確保它能夠有效地實現其社會目標。
使計劃漂移的關鍵偏離
加拿大非營利住房計劃最初的目標是提供經濟適用的住房，促進社區融合，並通過非營利組織進行管理。然而，隨著時間的推移，該計劃發生了幾個關鍵的偏離，這些偏離導致其與最初目標不一致：
- 項目規模的增加：非營利住房計劃最初的目標之一是建設小型、中密度的項目，以避免傳統公共住房那樣的大型、高密度住宅區。然而，為了實現經濟效益，項目規模逐漸增大，導致非營利項目變得與傳統公共住房相似。
- 收入整合的減少：該計劃原本旨在鼓勵不同收入階層的人群融合，最初的政策只允許一小部分單位分配給低收入家庭。然而，為了提高效率，非營利住房的收入整合特徵逐漸減少，低收入家庭的比例提高，導致新的高密度、低收入住房區。
- 社區基礎的喪失：由於非營利組織的運營能力有限，計劃轉向更大的組織和專業開發商管理，這使得社區基礎的特點逐漸消失。這種轉變帶來了更官僚化的管理方式，減少了社區參與和監督。
- 成本上升：非營利住房的成本逐漸增加，這可能是因為管理和開發過程中的效率降低，以及對外部專業人員的依賴程度增加。這導致項目成本超出預期，並可能影響非營利組織的財務可持續性。
- 政策反復和失效：隨著時間推移，該計劃在政策和執行方面可能變得不穩定，經歷多次調整，最終偏離了原來的方向。這使得計劃可能變得不再有效，甚至可能加劇原本試圖解決的問題。
這些因素共同導致加拿大非營利住房計劃的偏離，減少了其提供經濟適用住房和促進社區融合的能力。解決這些偏離的挑戰需要更好的政策設計、持續的監測和評估，以及確保非營利組織的社區基礎特徵得以維持。
官僚化的管理方式的影響
更官僚化的管理方式通常指在行政和決策過程中增強的規則、程序和層級制度，導致管理變得更加僵化和缺乏靈活性。在加拿大非營利住房計劃的背景下，這種官僚化的管理方式可能包括：
- 多層級的決策過程：當計劃的管理和決策權力集中在大型組織或機構內時，決策過程可能需要經過多個層級的批准和審查。這可能導致反應遲緩和流程的繁文縟節。
- 僵化的規則和程序：官僚化的管理往往伴隨著繁瑣的規則和程序，這些規則可能會限制創新和靈活的解決方案。在非營利住房計劃中，這可能意味著項目的建設、分配和管理都受到嚴格的規定約束，限制了社區參與和創新。
- 官僚的控制和監督：當管理方式變得更加官僚化時，組織可能更關注內部控制和監督，而不是提供有效的服務。在非營利住房計劃中，這可能導致更多的行政審核、評估和報告要求，這可能削弱了非營利組織的自主性和創造力。
- 缺乏社區參與：由於官僚化，非營利住房計劃可能逐漸失去其原有的社區基礎特徵，更多地依賴大型組織或政府機構來管理。這可能削弱了社區成員在計劃中的參與和影響力，導致計劃失去與當地需求的聯系。
- 官僚惰性：更官僚化的管理方式可能導致官僚惰性，即管理層因遵循既定程序和政策而不願意改變或創新。這可能導致非營利住房計劃在滿足實際需求和應對環境變化方面變得緩慢或無效。
這些官僚化的特徵會削弱非營利住房計劃的初衷，阻礙該計劃為低收入和中等收入家庭提供有效服務的能力。克服這些問題需要簡化規則、增加社區參與，以及建立更靈活和反應迅速的管理體系。
解決方案和預防措施
解決方案和預防措施可以幫助非營利住房計劃避免官僚化管理方式的負面影響，並保持其初始目標。以下是一些建議的策略：
- 簡化管理流程：減少繁瑣的規則和程序，讓管理流程更靈活，縮短決策過程。這可以通過精簡行政要求和減少過度審核來實現。
- 強化社區參與：確保社區成員在計劃的各個階段都有發言權和參與權。這可以通過建立社區諮詢委員會或讓居民參與項目管理來實現。
- 分權管理：將管理權力分散到更多的地方組織或社區團體，以減少集中式官僚控制。這可以增強地方自主權，讓計劃更具適應性。
- 靈活的政策框架：設計政策時要留有靈活性，允許根據需求和情況變化進行調整。這可以避免僵化的政策導致官僚化。
- 持續監測和評估：建立持續的監測和評估機制，確保計劃的目標沒有偏離。這可以幫助及時發現問題並進行糾正。
- 推動創新和合作：鼓勵非營利組織探索新的方法和合作夥伴關係，以提高效率和創新。這可以通過提供激勵措施和資源支持來實現。
- 培訓和能力建設：提供培訓和資源，以提高非營利組織的管理和運營能力，減少官僚化管理方式的影響。
- 確保透明度和問責：建立透明度機制，確保決策過程公開透明，並確保問責制。這可以通過公開報告和讓社區參與審核來實現。
這些解決方案和預防措施可以幫助非營利住房計劃在保持其原始目標的同時，避免官僚化管理的負面影響，並確保計劃能夠有效應對社區需求和環境變化。
Carroll, B. W. (1995). Program Drift: The Rational Road to Policy Perversity. Canadian Journal of Urban Research, 4(1), 21–41. http://www.jstor.org/stable/44320904